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关于印发信阳市公共资源交易平台监督管理办法(试行)的通知

更新时间:2013-07-01    来源:   浏览次数: 3259

信公管办〔2012〕1号
 
 
关于印发信阳市公共资源交易平台监督管理
办法(试行)的通知
 
各管理区、开发区、市直各单位:
经市公共资源交易监督管理工作领导小组领导同意,现将《信阳市公共资源交易平台监督管理办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻落实。
 
 
信阳市公共资源交易监督管理工作
领导小组办公室
二〇一二年二月二十日
 
信阳市公共资源交易平台监督管理办法(试行)
 
第一章  总  则
 
第一条  为规范公共资源交易活动,创建统一、开放、透明、高效的公共资源交易市场,实现资源共享,节约公共开支,有效预防腐败问题发生,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和国土资源部、国资委、财政部等相关法律、法规、规章的规定及信阳市人民政府《关于印发信阳市公共资源交易平台建设方案的通知》(信政办〔2011〕111号),结合我市实际,制定本办法。
第二条  本办法适用于市本级权限内的各类公共资源招投标、拍卖、竞价等交易活动及对交易活动的监督管理。
第三条  公共资源交易平台建设应当遵循管办分离、集中服务、公开透明、公正诚信、廉洁高效的原则。
第四条  任何单位和个人不得设置不合理的条件限制或排斥潜在投标人(竞买人)参加公共资源交易活动,不得以任何方式非法干预交易活动。
 
第二章  职责分工
 
第五条  市公共资源交易监督管理工作领导小组及其办公室是我市公共资源交易管理的组织协调机构,负责公共资源交易管理的重大问题决策、重大事项的协调和领导工作。
第六条  市公共资源交易平台是市本级进行公共资源交易的有形市场和服务平台,负责公共资源交易活动的组织和实施。
第七条  市公共资源交易部受市行政服务中心领导,负责对公共资源交易平台进行管理、服务及技术支持。
第八条  发改、建设、交通、水利、国土、国资、卫生、财政等行政监管部门按照国家法律、法规,在各自职权范围内,依法对公共资源交易活动和交易机构进行行业管理和监督,对交易项目进行审批、备案,组织项目进场交易。
第九条  其他项目公共资源交易活动的行政监督执法,分别由有关行政主管部门负责。
 
第三章  管  理
 
第十条  市公共资源交易部应建立统一的信息库,搜集和整理供应商、产品及服务信息,审查供应商资格,并定期对其资质和信誉进行评定和审核。
第十一条  市公共资源交易部应会同有关职能部门组织建立统一的跨部门、跨地区的综合性评审专家库,完善专家入库资格认定、培训考核和回避辞退制度,实行专家资源共享和动态统一管理。
第十二条  市公共资源交易部应建立评审专家随机抽取系统,对评审专家的出勤情况和评标活动进行记录和考核,并及时将情况抄送有关行政主管部门。
第十三条  市公共资源交易部应会同有关部门建立投标人、中介代理机构、评审专家等单位和人员的从业信誉档案、信用评价等科学管理制度,及时发现其不良行为,会同有关部门定期对其资质和信誉等情况进行评定、审核和发布。
 
第四章  交易范围
 
第十四条  市本级(含各管理区、开发区)按照规定必须招标投标的项目及下列公共资源交易事项,统一纳入市公共资源交易平台公开交易:
(一)工程建设项目(包括房屋建筑、设备安装、管道线路、市政园林、交通、水利、电力等)和市级及以上重点工程的项目的设计、勘察、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购招投标;
(二)政府采购和医疗耗材及医疗设备的招标;
(三)国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让(包括司法裁定用于债务清偿等需要以拍卖或挂牌方式处置的土地使用权);
(四)国有及国有控股产权产易(包括全部产权、部分产权、企业事业单位国有土地使用权、股权和房屋、车辆、设备、物品、债权等);
(五)其他需要政府重点监管的公共权益与服务的交易业务。
前款所称交易活动包括信息发布、报名受理、资格审查、交易文件发布(售)、评审委员会组建、开标、评标、挂牌、拍卖、竞价等内容。
第十五条  有下列情形之一的,经市公共资源交易监督管理工作领导小组办公室审核,报市公共资源交易监督管理工作领导小组同意,公共资源交易可以在场外进行: 
(一)因国家安全、保密、应急及其他特殊原因不能进入公共资源交易中心进行交易的;
(二)因不可抗力不能进入公共资源交易中心进行交易的;  
(三)法律、法规规定的其他情形。
 
第五章  交易程序
 
第十六条  公共资源交易应采用招标、拍卖、挂牌等法律法规规定的方式。
公共资源交易的具体范围、交易方式、交易组织形式、交易程序等事项由相关行政监管部门依法核定并报送市公共资源交易工作领导小组办公室审核备案后统一进场。确需变更的,由原核定机关报经市公共资源交易工作领导小组办公室批准备案后,方可变更。
第十七条  交易活动当事人应遵守公共资源交易平台交易规则,接受有关行政监督部门监督。
第十八条  交易活动当事人应对其提供的资料的完整性、真实性负责。公共资源交易行为可以由项目业主向公证机关申请公证。
第十九条  市公共资源交易部负责集中设置、统一管理各类公共资源交易的法定专家库抽取终端。所有评标(审)、谈判专家必须从公共资源交易部法定专家库抽取终端随机抽取产生,且必须在法律法规规定时限内完成。
第二十条  公共资源交易部应当建立信阳市公共资源交易门户网站,健全交易信息发布、查询、咨询体系,收集和发布有关公共资源交易政策法规和信息,制定快捷透明的信息发布制度。各类公共资源交易信息除必须由项目业主或中介机构在国家、省指定的报刊、信息网络或其他媒介上发布外,应当同时在信阳市公共资源交易网发布。任何单位和个人不得强行要求项目业主或中介机构在其他报刊、信息网络等媒介上发布交易信息。公共资源交易网应提供网上投标报名、投标咨询、答疑、下载资格审查文件、招标文件、电子评标等服务。
第二十一条  公共资源交易平台应当建立交易现场音频、视频监控系统,对现场活动进行音频、视频全过程同步监控;建立档案管理制度,对各类交易活动中产生的文字、音视频、图片资料等相关原始记录收集、整理、立卷和统一管理,按规定程序提供档案查阅服务。
第二十二条  公共资源交易部应当采取措施,保证评标(评审)活动封闭进行。
第二十三条  有下列情形之一的,禁止公共资源交易:
(一)权属关系不清的;
(二)己实施抵押担保未经抵押人、抵押权人同意的;
(三)未解除查封、扣押、冻结、财产保全等行政、司法强制措施的;
(四)合同约定期限内不得交易,尚未超出期限的;
(五)交易活动当事人提交资料不全或弄虚作假的;
(六)应经相关行政监督部门审核而未履行审核手续的;
(七)法律、法规规定禁止交易的其他情形。
第二十四条  有下列情形之一的,交易行为无效:
(一)违反国家法律、法规的有关规定及交易程序的;
(二)项目交易活动当事人不具备交易资格的;
(三)交易活动当事人相互串通、弄虚作假或故意操纵交易价格的;
(四)交易项目业主以买方的身份或者委托他人受让自己管理的公共资源的;
(五)法律法规规定交易无效的其他情形。
第二十五条  有下列情形之一的,交易应当中止:  
(一)因不可抗力致使交易不能进行的;
(二)交易期间第三方对交易标的物权属提出异议尚未裁决的;
(三)出现其他依法应当中止交易情形的。
第二十六条  有下列情形之一的,交易行为应当终止:
(一)人民法院、仲裁机构或行政机关确认交易项目业主对其委托交易的公共资源无处分权的;
(二)交易标的物灭失的;
(三)其他依法应当终止的。
 
第六章  监督检查
 
第二十七条  公共资源交易采取场内监督、职能监督、专项监督、宏观监督检查相结合的方式,形成互相制约、监督有力的招投标市场监管体制。
第二十八条  行政监管部门应组织安排公共资源交易项目进场交易,依法开展公共资源交易前审批及各类交易文件的审核审查,加强交易活动的现场监督及成交合同执行情况的监督检查。
第二十九条  市公共资源交易部应加强对公共资源交易平台现场活动的监督,会同行政监管部门对公共资源交易活动实施全程监督,协调处理公共资源交易活动中的具体问题。
第三十条  行政监察部门依法对公共资源交易活动开展监察,重点督促各单位依法开展公共资源交易活动,督促公共资源交易平台履行服务职责,督促市公共资源交易部、相关职能部门依法履行监管职责。
行政监察部门在公共资源交易平台设立专门监察室,对公共资源交易活动进行监督检查,受理群众投诉,查处违纪违法行为。
第三十一条  评标(审)专家抽取、资格预审、开标、评标、挂牌、拍卖、竞价、谈判等活动进行时,项目业主或其委托的中介机构必须邀请有关行政监管部门和市公共资源交易部实施现场监督。
各行政监管部门可向公共资源交易中心派出常驻监管人员,也可以临时指派人员到公共资源交易平台,代表所在部门履行现场监督职责。
第三十二条  交易活动当事人及其他利害关系人认为交易活动侵犯其合法权益的,有权在法定时限内向行政监管部门、行政监察部门提出质疑和投诉。有关部门接到投诉举报后,应按规定及时调查处理或移送有关职能部门处理。
第三十三条  行政机关实施监督检查,不得妨碍正常的交易活动,不得索取或者收受交易活动当事人的财物,不得谋取其他利益。
公共资源交易部及平台工作人员、现场监督人员不得参与评标定标活动,不得推荐投标单位,不得泄露涉密交易信息,不得从事与工作有关的个人经济活动,不得领取各类报酬。
 
第七章  责任追究
 
第三十四条  任何单位和个人将本办法规定的必须进入公共资源交易平台交易的项目在场所外交易的,由有权机关依法作出处理决定。依法应追究行政责任的,由行政监察部门依法给予行政处分。有权机关和行政监察部门作出处理决定前,有关部门不得办理建设施工、所有权过户和使用权过户登记等后续手续。
第三十五条  在公共资源交易活动中,交易活动当事人有违反本办法规定的其他行为,依法应给予行政处罚的,依法给予行政处罚;依法应追究行政责任的,由行政监察部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十六条  公共资源交易平台及其工作人员、行政监督部门及其工作人员有违反本办法规定行为,依法应追究行政责任的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 
第八章  附  则
 
第三十七条  公共资源交易平台对入场交易项目收取必要的服务费,具体收费项目和收费标准由价格管理部门核准。
第三十八条  行政监察部门、行政监管部门应根据本办法分别制定公共资源交易行政监察细则、公共资源交易行政监督细则,报市公共资源交易监督管理工作领导小组办公室审查,经批准后施行。
第三十九条  本办法由信阳市公共资源交易监督管理工作领导小组办公室负责解释。
第四十条  本办法自发布之日起施行。本市原有规定与本办法不一致的,以本办法为准。