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关于印发信阳市公共资源交易评标专家和专家库管理办法(试行)的通知

更新时间:2013-07-01    来源:   浏览次数: 3898

信公管办〔2012〕2号
 
 
关于印发信阳市公共资源交易评标专家和
专家库管理办法(试行)的通知
 
各管理区、开发区、市直各单位:
经市公共资源交易监督管理工作领导小组领导同意,现将《信阳市公共资源交易评标专家和专家库管理办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻落实。
 
信阳市公共资源交易监督管理工作
领导小组办公室
二〇一二年二月二十日
信阳市公共资源交易评标专家和
专家库管理办法(试行)
 
第一章  总  则
 
第一条  为了完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制,加强我市公共资源交易管理,规范评标专家评审行为,保证交易评审工作的公平、公正,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国拍卖法》等及其他有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。
第二条  在本市行政区域内市政府有关部门、招标代理机构设立评标专家库及入库专家的管理、使用,应当遵守本办法。
第三条  本办法所称评标专家,是指符合本办法规定条件和要求,以独立身份从事和参加招标投标评审工作的人员。
第四条  市公共资源交易部受信阳市公共资源交易监督管理工作领导小组委托,负责组织市本级综合性评标专家库的建立和管理;负责评标专家库计算机系统的使用、维护和管理;协助招标人在评标专家库中随机抽取专家,并通知被抽取的专家到场参加评标。
第五条  行业主管部门和招标代理机构不得以任何名义非法控制、干预或者影响评标专家库建设和评标专家的具体评标活动。
 
第二章  评标专家的资格、权利和义务
 
第六条  入选评标专家库的专家,应当具备下列条件:
(一)从事相关专业领域工作满八年,本科(含本科)以上文化程度并具有高级以上职称或者同等专业水平;在其专业领域享有一定声誉;
(二)熟悉有关招标投标的法律、法规;对国家方针、产业政策、行业发展方向等相关政策有较为全面和深入的了解;
(三)能够认真、公正、诚实、廉洁履行职责;
(四)身体健康,能够承担评标工作;
(五)法律、法规和规章规定的其他条件。
第七条  符合上述条件,申请进入评标专家库的专家应提供相应的专业资格证明文件,包括:最高学历证书、身份证、职称证或其它有效证件、注册执业资格证等证书原件及复印件一套。原件审核后退回,复印件存档备查。
第八条  对达不到第六条第一款所列条件和要求,但在相关工作领域有专业特长,且符合专家其他资格条件的,可以经市公共资源交易部会同相关行政主管部门审核后,聘用为评标专家。
第九条  市公共资源交易部组织对有关部门申请人或被推荐人的条件进行评审,并向符合本办法规定条件的申请人或者被推荐人颁发评标专家证书。
第十条  对在评标工作中有违规行为、不再胜任评审工作、检验复审不合格的,或者本人提出不再担任评标专家申请的,市公共资源交易部可及时办理有关解除资格聘用手续。
第十一条  有下列情形之一的,不得进入专家库:
(一)无民事行为能力或者限制民事行为能力的;
(二)受过刑事处罚或党政纪处分的;
(三)曾被取消评标专家资格的;
(四)其他可能影响评标公正的情况。
第十二条  评标专家享有下列权利:
(一)接受招标人和招标代理机构聘请,担任评标委员会成员;
(二)依法按照评标标准和方法对投标文件进行评审,提出评审意见,不受任何单位或者个人的非法干预;
(三)接受参加评标活动应得的劳务报酬;
(四)对评标过程中的违法、违规或不正当行为,向市公共资源交易部以及有关行政主管部门举报;
(五)法律、法规规定的其他权利。
第十三条  评标专家承担下列义务:
(一)成为评标委员会成员后,对其身份和评标项目保密;
(二)客观、公正地进行评标;
(三)在评标结果公布之前,不得私下接触投标人,不得收受他人的财物或者其他好处,不得透露对投标文件的评审意见、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况;
(四)对提出的评审意见署名并承担个人责任;
(五)解答有关方面对评审工作中的问题咨询;
(六)工作单位、职称和通讯方式等个人信息发生变化时,及时以书面形式告知市公共资源交易部及有关行政主管部门;
(七)配合有关行政主管部门的监督、检查;
(八)法律、法规规定的其他义务。
第十四条  评标专家一经授权确认,应集中录入市公共资源交易评标专家库。
 
第三章  评标专家库的建立与管理
 
第十五条  评标专家库应具备下列条件:
(一)专家库评标专家人数应符合相关法律法规的规定,各专业专家人数不少于需抽取人数的3倍;
(二)有负责管理的机构和日常维护人员;
(三)有支持专家库软件运行的硬件设备;
(四)有专家基本信息档案;
(五)有满足异地抽取、随机抽取评标专家需要的必要设施和条件;
(六)有完善的管理制度。
第十六条  专家进入市公共资源交易评标专家库按下列程序确定:
(一)具备本办法第六条要求的经济、技术等方面的人员,可采取个人申请或单位推荐的方式申报评标专家。单位推荐的,应事先征得被推荐人同意;
(二)申请人或者被推荐人须填报《信阳市评标专家申请表》,并附符合条件的相关专业资格和身份证明材料,报市公共资源交易部及有关行政主管部门审核并经考核合格后统一颁发《评标专家资格证书》,成为专家库中正式专家。
第十七条  评标专家库应按行业和专业进行分类。
第十八条  招标投标管理机构的工作人员不得进入专家库。
第十九条  市公共资源交易部应制定培训计划,对专家进行相关知识培训,建立培训档案,实行动态管理。
第二十条  评标专家实行聘任制,聘期三年,对认真履行职责且无不良行为记录的专家可以续聘。
第二十一条  市公共资源交易部应建立专家评价考核制度,会同有关部门对专家工作态度、工作纪律、业务能力等进行考核,不合格的应及时解聘。
 
第四章  评标专家抽取与管理
 
第二十二条  招标人或招标代理机构使用评标专家,须向相应专家库抽取部门提出书面申请,内容包括使用时间、地点、所需专家的专业及其人数、应回避的单位和个人及回避理由等。
第二十三条  专家的抽取应当在市公共资源交易部的封闭专家库由电脑随机进行,即时通知。评标专家应在规定时间亲自参加评标,不得委托他人代替。
招标人委托的代表在市公共资源交易部工作人员的协助下,按照评标委员会的组建要求,通过评标专家库计算机系统随机抽取正选和备选专家若干名,并打印出保密名单,由双方签字确认,该名单在中标结果确定前应保密。专家抽取的过程接受市行政服务中心监察室及有关行政监管部门的现场监督。
评标委员会成员名单确定后,应当对抽取过程和最终确定结果进行书面记录,市公共资源交易部、招标人或者其委托的招标代理机构、中心监察室及有关行政监管部门人员应当在书面记录上签字或者盖章。
评标专家到场参加评标时由招标人委托的代表和市公共资源交易中心工作人员、中心监察室及有关行政监管人员共同揭开保密名单核对身份。
第二十四条  抽取评标专家时,与投标人有利害关系的专家不得参加评标,已经抽中的必须更换。属下列情况的评标专家应当主动回避:
(一)招标投标重要关系人的近亲属;
(二)招标人或受其委托的招标代理机构在专家库中的专家;
(三)项目主管部门或者行政监督部门的人员;
(四)投标人及其所在集团公司(总公司)及其子公司、控股公司或持股公司在专家库中的专家;
(五)其它法律法规规定的应回避的情况。
不主动提出回避的专家一经发现,应立即终止其评标活动,并列入不良行为记录。已完成评标活动的,整个评标结果无效。
有利害关系主要是指三年内曾在参加该评审项目中任职(包括一般工作)或担任顾问、配偶或直系亲属在该项目中任职或担任顾问、与该项目方发生过法律纠纷,以及其他可能影响公正评审的情况。
第二十五条  评标专家的抽取时间原则上应当在开标前两小时内进行,特殊情况经市公共资源交易部同意后,可以适当调整。
第二十六条  评标前,发现下列情况之一的,招标人或招标代理机构应重新或者补充抽取评标专家:
(一)评标委员会成员中与投标人有经济利益关系的;
(二)参加评标的专家主动提出回避的;
(三)抽到的专家因故不能参加评标的;
(四)评标前发现专家名单泄露的;
(五)其它可能影响公正评审的。
第二十七条  每次抽取评标专家时,根据情况可以多抽取两名以上候补评标专家,并按先后顺序递补。
经过专家库抽取的评标专家因特殊情况不能参加评标的,或评标专家需要回避的,由市公共资源交易部、招标人或其委托的招标代理机构按规定递补。
 
第五章  专家库的管理和考核
 
第二十八条  市公共资源交易部应配置合理的计算机硬件和软件资源,指派专人维护和管理专家库,保障专家库信息的安全。
第二十九条  专家库中的专家应建立个人档案,档案中应当包括下列内容:
(一)个人情况,包括个人申请书或者单位推荐书及有关证明材料,入选专家库的审查确认过程及结果的书面记录;
(二)参加每次评标活动的记录;
(三)参加培训活动记录;
(四)年度考核记录;
(五)奖惩记录。
第三十条  建立评标专家信息反馈制度,听取有关各方对评标专家业务水平、工作能力、职业道德等方面的意见,核实并记录有关内容。
第三十一条  对评标专家库实行动态管理和考核、年检制度,每年第一季度由市公共资源交易部会同有关部门对专家的资格复审,符合条件的专家可以继续聘用。
第三十二条  评标专家资格复审工作包括以下内容:
(一)本人专业水平和执业能力是否能够继续满足评审工作要求;
(二)本人是否熟悉和掌握相关法律、法规、规章制度和方针政策方面的规定,并参加必要的培训;
(三)本人在参加评审活动中是否严格遵守客观公正等职业道德规范,认真履行自己的职责;
(四)本人有无违反本办法规定或其他违纪违法不良记录;
(五)市公共资源交易部认为应当复审的其他内容。
第三十三条  评标专家考核实行评标现场考核和年度集中考核相结合的办法。考核工作应坚持统一标准、客观公正、实事求是的原则。
第三十四条  建立专家考核档案信息管理系统并进行动态管理,内容包括专家抽取和通知记录、评标记录、培训记录、考核记录等。
第三十五条  评标专家有下列情形之一的,应当终止其评标专家资格:
(一)年度考核不合格的;
(二)因工作调动,不再适宜担任评标专家的;
(三)因身体健康原因不能胜任评标工作的;
(四)经本人申请不再担任评标专家的;
(五)未参加招标投标监督管理部门组织的评标专家培训的;
(六)出现其他不适合于继续从事评标工作情况的。
第三十六条  由于评标专家个人的违规行为造成经济损失的,相关专家应当承担经济赔偿责任;构成犯罪的,将移送司法机关追究其刑事责任。
第三十七条  评标委员会成员收受投标人、其他利害关系人的财物或者其他好处,向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的,由市公共资源交易部决定取消评委的资格,并向社会公布;其违法违纪行为,由行政监察机关依纪给予处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。
第三十八条  依法必须进入市公共资源交易中心招标的项目,招标人或招标代理机构擅自确定评标专家和组建评标委员会的,市公共资源交易部依法认定其评标结果无效,招标人必须按本办法规定重新组织评标。给他人造成损失的,应依法承担赔偿责任。  
 
第六章附  则
 
第三十九条  本办法由信阳市公共资源交易监督管理工作领导小组办公室负责解释。
第四十条  本办法自发布之日起执行。